Проекты

Центр исследования правовой политики реализует проекты при финансовой поддержке дипломатических представительств аккредитованных в Республике Казахстан и международных и государственных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты согласно перечню утвержденному  Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 376.

 

В 2016 году мы реализуем следующие проекты:

"Содействие политике и практике по Бизнесу и Правам Человека в Казахстане" (июнь 2015 - декабрь 2016)

Проектом предусмотрено рассмотрение вопроса влияния бизнеса на права человека в Казахстане. Имеются некоторые проблемы в отношении бизнеса и прав человека во всей стране. Специальный Докладчик по правам человека, вредным веществам и отходам во время своих последних визитов в Казахстан в марте 2015 года установил следующие проблемы, которые нуждаются в срочном внимании: а) недостаток рассмотрения проблем по правам человека в экономической политике и политике развития бизнеса; б) пробелы между законодательством и практикой; в) недостаток эффективных средств правовой защиты для защиты прав человека. Отчет раскритиковал фрагментированную государственную структуру, которая не позволяет проведения обширного мониторинга влияния бизнеса на ситуацию с правами человека во всей стране.

Государством должны быть предприняты некоторые меры по вопросам корпоративной социальной ответственности (КСО) в отношении процесса вхождения в ОЭСР. Президент поручил бизнес сообществу включить КСО в свои политики. Первый национальный форум по КСО был проведен в 2008 году. Позже в этом году, Президент основал национальную награду "Парыз"  для признания лучших практик КСО в бизнес компаниях Казахстана. Государство интегрировало обязательства КСО в формат Основных Договоров государства на 2009-2010 гг для продвижения принципов Глобального Договора ООН. Однако, эти меры остались фрагментированными и не приносят преимущества ни одной состоятельной политике.

В 2013 году ОЭСР в своей оценке политики ответственного видения бизнеса в Казахстане пришла к следующим заключениям: 1) недостаток координации среди заинтересованных лиц и общего понимания, что подразумевает ответственное видения бизнеса; 2) недостаток прозрачности в общественной администрации, которая приводит к коррупции; 3) недостатки последовательной политики в области трудовых отношений; 4) недостаток надлежащей политики управления и практики по вопросам окружающей среды; 5) слабая вовлеченность заинтересованных сторон.

LPRC занимается продвижением Руководящих Принципов ООН предпринимательской детальности в области прав человека с 2012 года. Данный вопрос стал одним из основных направлений организации. Во время реализации 2 проектов, LPRC обнаружил, что существует недостаток понимания концепции "бизнес и права человека" и его отношения к стандартам ответственного видения бизнеса по документам ОЭСР.     

В 2015 году ситуация изменилась ввиду запланированного Второго Раунда Мониторинга ОЭСР в рамках Страновой Программ Казахстана, которая имеет отдельную секцию по ответственному видению бизнеса. Предстоящая оценка побудила государственные заинтересованные стороны предпринять срочные меры, такие как установить специальное лицо, консолидировать всю информацию по вопросам ответственному видению бизнеса и поиск сотрудничества с гражданским обществом. Более того, Национальная Палата Предпринимателей (НПП) - крупнейшая бизнес ассоциация, представляющая интересы национальных компаний, инициировала принятие и продвижения стратегии КСО среди бизнеса.  НПП пригласила LPRC в качестве партнера для совместной реализации мероприятий по интеграции КСО в бизнес практику в стране.

Целью проекта является  интеграция подхода, основанного на правах человека, в экономику и политику развития бизнеса в Казахстане

Задачи проекта:

а) Гарантированная реализация стандартов КСО в практику бизнеса.

б) Продвижение практики проведения аудита по правам человека среди бизнес компаний.

в) Предоставление измеримых количественных затрат прав человека для бизнеса.

г) Эффективная кампания для развития всеобъемлющей государственной политики по ответственному ведению бизнеса.

Повышение потенциала бизнес компаний по вопросам корпоративной социальной ответственности. Национальная Палата Предпринимателей предварительно приняла Стратегию по Корпоративной Социальной Ответственности. Она в основном основана на Концепции КСО, разработанной Фондом Евразией в Центральной Азии (ФЕЦА) при поддержке Посольства Голландии в Казахстане в 2012 - 2013 гг. принятая стратегия нацелена в основном на ответственность и мероприятия бизнеса без роли государства и гражданского общества в продвижении практики КСО. LPRC предоставил комментарии международного эксперта по стратегии со специальными рекомендациями для его изменения. Ожидается, что НПП интегрирует рекомендации LPRC перед финализированием документа и его принятием. После принятия стратегии КСО, LPRC при поддержке НПП и при партнерстве с Эрнст и Янг (Ernst & Young) в Казахстане планирует проведение 4 региональных семинаров для бизнес компаний по вопросам интеграции политики КСО в практику в регионах. Семинар охватит большие и средние компании и предоставит им пошаговую инструкцию по реализации практики КСО для выгоды компании и сообщества. Предварительными местами для проведения семинаров являются: Алматы, Астана, Атырау и Усть-Каменогорск. LPRC в партнерстве с Е&Y разработает методологию семинаров, обозначат тренеров и разработают обширный информационный пакет для практического использования компаниями. Семинар будет предусмотрен на 1 полный день с участием 25 человек с каждого региона.

Проведение оценки рисков, связанных с правами человека, для бизнес компаний. Ответственное видения бизнеса, в том числе, подразумевает избегание негативного воздействия деятельности бизнеса и реакцию на них в случае их возникновения. Аудит по правам человека является средством для предотвращения и реагирования на воздействие на права человека. Это процесс посредством которого компании должны определить, предотвратить и смягчить имеющееся и потенциальное негативное воздействие и рассчитать, как получилось данное воздействие. Аудит по правам человека продвигается Руководящими Принципами ООН предпринимательской детальности в области прав человека и Руководством ОЭСР по ответственному ведению бизнеса. Казахстанские компании не имеют опыт, знания и способности для проведения аудита по правам человека ввиду общего контекста недостатка информированности об основе бизнеса и прав человека. LPRC в рамках своих предыдущих проектов разработал образец методологии по проведению аудита по правам человека. В сотрудничестве с Национальной Палатой Предпринимателей, LPRC должен провести пилотную оценку рисков, связанных с правами человека, в выбранных компаниях в Казахстане. Данные оценки продемонстрируют бизнесу выгоду от раннего определения и  рассмотрения рисков для избежания потенциальных потерь. Пилотные оценки также предоставят возможность для тестирования и улучшения методологий по проведению аудита по правам человека для дальнейшего использования и развития в стране. Компании должны быть выбраны на добровольной основе для гарантии их подлинного взаимодействия.  Ожидается выбрать до 2 компаний для пилотного тестирования во время проекта. LPRC должен определить местных и международных экспертов для проведения аудита. Возможно, отчеты не будут публичными по согласованию с интересами компаний. Учитывая это, оценка должна быть проведена в первую очередь, т.к. возможно компании будут требовать конфиденциальности. Отчеты должны быть доступными к рассмотрению донорами проекта на конфиденциальной основе. Последующие мероприятия должны  состоять из адаптации методологии для рассматриваемых компаний, определение команды экспертов, проведение аудита по правам человека и подготовка отчета.

Эмпирическое исследование стоимости нарушения прав человека для компаний. Денежное выражение потенциальных рисков является хорошей иллюстрацией важности оценки рисков и превентивных механизмов. Права человека в общем являются незнакомым понятием для бизнеса. Для объяснения им основной идеи, необходимо показать сколько в денежном выражении они могут потерять если продолжат игнорировать данную проблему. Метод подсчета потенциальных рисков является убедительным аргументом для тех, кто ответственен за принятие решений, для разработки обширной политики по ответственному ведению бизнеса. LPRC предлагает провести уникальное исследование стоимости нарушения прав человека в Казахстане. Исследования определит выбранные компании в области нефти и газа и сфокусируется на основную группу прав, на которые влияет данная индустрия.    

Информационная кампания по ответственному ведению бизнеса. LPRC работает в направлении информационной кампании  по бизнесу и правам человека с 2012 года. LPRC организует 4 фокус группы с заинтересованными сторонами для обсуждения возможностей разработки государственной стратегии по ответственному ведению бизнеса в форме национального плана действий. LPRC будет использовать такую существующую адвокационную платформу, как рабочая группа по законодательству Консультативно Совещательного Органа при Министерстве Иностранных Дел РК для включения данного вопроса на повестку дня для продвижения в 2015 - 2016 гг. LPRC продолжит традицию организации Ежегодного Форума по вопросам бизнеса и прав человека для отслеживания развития данной области в Казахстане и во всем мире. Форум продвигает обмен информации и взаимодействие среди заинтересованных сторон и экспертов из различных стран, что позволит построить неформальную сеть по бизнесу и правам человека в регионе. Для гарантии устойчивого развития, LPRC выпустит 3 образовательных вебинара по вопросам бизнеса и прав человека для бизнес сообщества и гражданского общества.


"Консолидация усилий гражданского общества с целью поощрения защиты правозащитников" (1 Апреля 2015 – 31 марта 2017)

Проект нацелен на усиление соблюдения прав человека и фундаментальных свобод в Казахстане, где они наиболее подвержены риску нарушения путем обеспечения эффективной защиты правозащитников и представителей гражданского общества, которым приходится работать в неблагоприятной среде и в постоянном страхе преследования или репрессии их деятельности. Проект будет работать на продвижение поддержки правозащитников в случаях юридической деятельности, давления, агрессии и преследования в Республике Казахстан, на усиление потенциала гражданского общества для предотвращения и регулирования рисков и для поддержки политической воли государственных органов Казахстана для выполнения международных обязательства страны по обеспечению фундаментальных прав и свобод человека. Специальными задачами проекта являются: предоставление правовой защиты/помощи правозащитникам и их деятельности в Республике Казахстан; информирование общественности внутри Казахстана и международного сообщества о работе и роли правозащитников в продвижении демократических свобод; проведение диалога между государственными структурами и гражданского общества для приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами; генерация объективной информации по реализации фундаментальных прав и свобод человека посредством отчетов в рамках Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах, Международного Пакта об Экономических Социальных и Культурных Правах, ОБСЕ.

Идея проекта была поддержана Представительством Европейского Союза в Казахстане, которое оказало финансовую и техническую поддержку проекта. Инициаторами проекта выступил Общественный фонд «Центр исследования правовой политики и Общественное объединение «ЭХО». Общий бюджет проекта 220 000 евро. Вклад Представительства Европейского Союза в Казахстане составляет 209 000 евро.

Правовая поддержка и риск-менеджмент правозащитников. Проект направлен на специальную подготовку в области защиты правозащитников,  группы отобранных адвокатов, которые участвуют в уголовном / гражданском / административном процессе. Проект предусматривает один учебный семинар для 15 практикующих юристов в Алматы. Участники тренинга будут отобраны из членов коллегий адвокатов Астаны, Алматы и областных коллегий адвокатов, где защитники прав человека наиболее активны. После обучения, 10 практикующих юристов будут отобраны для предоставления  юридических консультации и защиты правозащитникам, с акцентом на предоставление правовой помощи в отдельных случаях, когда правозащитники сталкиваются гражданским судопроизводством или судебным преследованием в уголовном судопроизводстве в результате их работы в области прав человека.

Проект будет оказывать техническую и консультативную поддержку для мобильной группы адвокатов для представления интересов правозащитников в ситуациях, в результате угроз, риска или фактического преследования за правозащитную деятельность. Техническая поддержка предусматривает оплату 5 гонораров адвокатов по делам, связанным с защитой правозащитников в досудебных и судебных стадиях уголовного, гражданского и административного процесса. Поддержка будет предоставляться на любой стадии процесса (главное судебное разбирательства, апелляционная / кассационной / надзорная  жалоба в судах Казахстана). Проект также обеспечит консультации адвокатов, которые защищают правозащитников на стадии подготовки жалоб в Комитет ООН по правам человека. Для этого, проект предусматривает группу из 3 национальных и международных экспертов для предоставления консультаций по подготовке жалоб в КПЧ ООН.

Казахстанские общественные организации имеют длительную практику проведения финансового и проектного аудита их деятельности. Результаты аудита, как правило, не содержат какого-либо анализа потенциальных рисков для физических лиц и организаций, связанных с их деятельностью в области прав человека. НПО должны научиться самостоятельно выполнять оценку риска и получать квалифицированную консультацию о том, как риски могут быть смягчены. Для удовлетворения этой потребности, проект соберет команду юристов и экспертов для проведения оценки риска пяти наиболее активных правозащитных организаций в Казахстане. Оценка будет генерировать стратегический план действий в ответ на политические, финансовые, экономические, социальные и технологические риски.

Мониторинг ситуации с уважением основополагающих прав и свобод человека и угроз деятельности правозащитников в Республике Казахстан. Проект предполагает подготовку наблюдателей, которые систематически будут отслеживать развитие событий и ​​осуществлять сбор необходимой информации, связанной с соблюдением основных прав и свобод человека, соответствующими рисками и угрозами, с особым акцентом на правозащитников. В общей сложности, 16 наблюдателей будут подготовлены для проведения сбора данных в 14 областях Казахстана, а также в Астане и Алматы.

Результаты мониторинга будут положены в основу восьми информационных бюллетеней, которые планируется распространить каждый квартал в течение 2 лет проекта по онлайн-рассылке среди заинтересованных сторон (религиозных объединений;  государственных служащих; лиц, принимающих решения; национальных и международных правозащитных организации, дипломатических миссий, международных организаций и Верховного комиссара ООН по правам человека, и т.п.), а также будут размещены на доступных интернет-ресурсах. Эти бюллетени сформируют основу для 2 ежегодных докладов о ситуации с правозащитниками в Республике Казахстан. Доклады будут распространяться среди всех заинтересованных сторон через средства массовой информации. Информация, полученная в рамках мониторинга будет использована в подготовке альтернативных докладов гражданского общества в контексте МПГПП и МПЭСКП.

Экспертно-аналитическая деятельность по наблюдению за развитием прав человека и основных свобод в Республике Казахстан. Проект предусматривает проведение исследований по обзору международных стандартов в отношении выбранных прав и свобод, таких как мирные собрания, свобода выражения мнения, доступ к информации, и т.п. в Казахстане. Исследования предполагают оценку соответствия регулирования Казахстаном своих международных обязательств с рекомендациями по внесению изменений  устранению пробелов и противоречий.

Проект также предусматривает три экспертных заключения по вопросам регулирования деятельности НПО по правам человека. Исследования будут посвящены вопросам основных угроз, существующих в законодательстве и правоприменительной практике в Казахстане стоящих перед неправительственными организациями по правам человека и индивидуальными правозащитниками при выполнении их деятельности. Оценка будет рассматривать законы и правила, касающиеся регистрации, финансирования, финансовой отчетности, осуществлении мероприятий, подотчетности, и т.д., которые могут оказать негативное влияние на дальнейшее развитие гражданского общества в Казахстане. Исследование обеспечит сравнительный анализ законодательных норм, международных стандартов и позитивной международной практики, которые могут быть использованы правозащитными организациями в Казахстане. Анализы будут предусматривать рекомендации Правительству РК по улучшению регулирования НПО.

Проект включает четыре экспертных оценки новых законопроектов, касающихся регулирования основных прав и свобод человека в Казахстане. Министерство культуры и информации создало рабочую группу по разработке национальных законов, регулирующих деятельность НПО, их взаимодействия с правительством и обязательной отчетности. В связи с этим, важно чтобы НПО были оснащены ресурсами, чтобы обеспечить немедленное экспертную оценку всех законодательных поправок, регулирующих деятельность иностранных и местных НПО. Поправки могут включать в себя регулирование других гражданских и политических прав. Проект должен обеспечить независимую оценку проектов законов о деятельности НПО, связанной с регулированием деятельности неправительственных организаций и права на свободу ассоциаций; мирных собраний, свободы выражения мнений и доступа к информации и т.д.

Казахстанские НПО регулярно испытывают различные риски в своей деятельности: общественную критику со стороны государственных органов; несовершенство налогового законодательства; уголовное нормы об ответственности лидеров общественных объединений, а также за вмешательство в дела государства; большое количество судебных исков в отношении защиты чести и достоинства со стороны государственных чиновников по отношению к журналистам, которые пишут на социальные и политически чувствительные темы; контроль деятельности со стороны государственных органов и т.д. НПО не подготовлены в отношении управления рисками их конкретных проектов и мероприятий. Проект будет производить практические рекомендации по управлению рисками, специально для правозащитных НПО. Эти руководящие принципы будут предоставлять инструменты для обработки стандартных рисков некоммерческого сектора (технические, экономические, социальные и политические) и предложат алгоритм действий для проведения управления рисками в организациях.

Информационный компонент. Проект организует заключительную конференцию направленную на укрепление основных прав и свобод в Республике Казахстан , с тем чтобы представить все результаты проекта. В обсуждении примут участие ведущие специалисты гражданского общества, представители национальных институтов по правам человека, государственные органы и неправительственные организации, международные организации и международные эксперты. Эксперты предложат ряд конкретных рекомендаций, направленных на дальнейшее эффективное осуществление прав человека в стране. В результате конференции организаторы планируют достичь широкой осведомленности общественности о фундаментальных правах и свободах человека; содействовать эффективному участию гражданского общества в выработке политики в области защиты прав человека; содействовать соблюдению национального законодательства применительно к международным обязательствам.

В ходе реализации проекта будет организовано 2 пресс-конференции. В пресс-конференции будет обращено внимание на тенденции в отношении соблюдения обязательств в области прав человека, ситуацию с правозащитниками и основные результаты проекта. Брифинг для представителей международных организаций и дипломатических миссий, расположенных в Казахстане будет проводиться в конце проекта для того, чтобы информировать международное сообщество о текущей ситуации в Казахстане с основными правами и свободами человека и ситуации с правозащитниками, а также о результатах проекта и степени, в которой Казахстан выполняет свои международные обязательства.

Содержание данной публикации является предметом ответственности Центра исследования правовой политики и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.


"Повышение прозрачности деятельности Правительства и расширение вовлеченности граждан в процесс принятия решений" (Май 2016 - Июнь 2017)

В последние годы в качестве современного тренда развития государственности в развитых странах выступает тема устойчивого развития, которая направлена на повышение эффективности государственного управления, прозрачности деятельности правительства и расширение вовлеченности граждан в процесс принятия решений. Стандарты в этой области одновременно разрабатываются и развиваются в рамках деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и международного партнёрства «Открытое Правительство» (OGP). Базовые направления эффективного государственного управления: доступ к информации; бюджетная прозрачность и налоговая политика; противодействие коррупции и расширение гражданского участия.

Участие Казахстана в данных инициативах во многом зависит от степени вовлеченности гражданского сектора в работу государства направленную на достижение соответствия Казахстана требованиям OGP и ОЭСР. В последние годы работа LPRC была направлена на участие в законодательных инициативах по доступу к информации, общественному участию и противодействию коррупции. Это позволит оказать Правительству аналитическую и аргументационную поддержку при диалоге между OGP/ОЭСР по вопросам стимулирования скорейшего присоединения к данным инициативам.

Цель проекта - повышение эффективности государственного управления, прозрачности деятельности Правительства и расширение вовлеченности граждан в процесс принятия решений.

Задачи:

- Стимуляция инициативы Правительства РК по вступлению в OGP и исполнению рекомендаций ОЭСР.

- Развитие институтов доступа к информации, противодействия коррупции и вовлеченности гражданского общества в процесс принятие решений.

- Стимуляция активности гражданского сектора в рамках взаимодействия с государственным сектором по вопросам присоединения Казахстана к OGP и продвижения международных стандартов и рекомендаций в области доступа к информации, противодействия коррупции и гражданского участия.

- Информационная кампания по вопросам присоединения Казахстана к OGP и выполнению рекомендаций ОЭСР для всех заинтересованных лиц.

Основные мероприятия:

Поддержка деятельности гражданского общества по присоединению к OGP. Развитие и Координация работы организованного в 2013 г. Форума «открытое правительство».

Анализ развития законодательства и практики Республики Казахстан по вопросам эффективного государственного управления. Оценка применения международных стандартов эффективного государственного управления в законодательстве и практике Республики Казахстан.

Развитие потенциала гражданского общества по вопросам эффективного государственного управления.  Повышение потенциала представителей гражданского сектора РК по вопросам эффективного государственного управления посредством экспертного диалога и обучения. Организуется работа по проведению Митапов и Правовых мастерских по вопросам эффективного государственного управления, доступа к информации, противодействия коррупции и общественного участия.

Эдвокаси деятельности проекта. Информирование целевых групп проектов о результатах деятельности проекта.