«Құқықтық саясатты зерттеу орталығы» «Қазақстандағы сайлау заңнамасы мен сайлау реформасын талдау» Аналитикалық есебін дайындады. Есеп Президент Қасым-Жомарт Тоқаев бастамашы болған соңғы реформалар шеңберіндегі заңнамалық өзгерістерді оларды практикада іске асыруға қатысты шолуды ұсынады. Сондай-ақ, ол сайлау және партиялық заңнаманы халықаралық стандарттар мен озық тәжірибелерге сәйкес реформалау жолдарын ұсынады.
Билік жарнамалайтын реформалардың бірі 2021 жылдың 25 шілдесінде өткен ауыл әкімдерінің тікелей сайлауы болды. Ауыл әкімдерін сайлау тәртібін енгізген сайлау туралы заңға түзетулерді талқылау процесі формальды түрде азаматтық қоғам өкілдерін онлайн форматта қамтыды, бірақ іс жүзінде ол инклюзивті болған жоқ. Себебі, талқылауға Ұлттық экономика министрлігі және Парламент депутаттары атынан заң жобасын әзірлеуші ғана тікелей қатысты, ал пікірталастың өзі Министрліктің бастапқы жобасында айтарлықтай өзгерістерді білдірмеді.
Сайлаудың нормативтік-құқықтық базасын қамтамасыз ететін заңнамаға түзетулер қабылдау мен сайлау жариялау арасындағы кезең бір айды құрады. Сайлаушылар мен басқа да мүдделі тараптар жергілікті сайлаудың жаңа ережелерімен толық танысуға жеткілікті уақыт таппады. Сонымен қатар, бұл уақытта кандидаттар тарапынан толық дайындық ұйымдастыру мүмкінсіздігін атап өткен жөн. Осы себепті, ауыл әкімдерін сайлау қоғам тарапынан хабардарлық пен сенімнің төмен деңгейі аясында өтті.
Биліктің ауыл әкімдерін сайлауды саяси жүйені демократияландырудағы маңызды қадам ретінде көрсетуге тырысқанына қарамастан, тәуелсіз сарапшылардың бағасы теріс болды. Негізгі проблемалардың ішінде тәуелсіз кандидаттардың қатысуына заңнамалық кедергілер, биліктің сайлау процесіне жалпы бақылауы, сондай-ақ сайланған ауыл әкімдерінің биліктің атқарушы вертикалына тәуелділігі атап өтілді.
Ауыл әкімдерін сайлау үшін қолданылатын салыстырмалы көпшіліктің көпшілік жүйесі әр түрлі елдердегі муниципалды сайлауда кеңінен қолданылады және жеңімпазды тез анықтауға жарамды, бұл бір уақытта көп сайлау өткізу кезінде маңызды. Мұндай модель сирек жағдайларда дауыс берудің екінші кезеңін өткізуді талап етеді, бұл сайлауды айтарлықтай жеңілдетуге және оларды ұйымдастыруға байланысты шығындарды азайтуға мүмкіндік береді.
Зерттеушілердің пікірінше, ауыл әкімдігіне кандидаттар үшін тіркеу талаптарында жас шектеуі, «Б» корпусының әкімшілік қызметшілеріне қойылатын талаптарға сәйкестігі, қол жинау қажеттілігі, кез келген қылмысы үшін соттылығының болуын болдырмау және кандидаттарға қатысты ҰҚК-нің арнайы тексеруі сияқты бірқатар кемсітушілік және үйлесімсіз шектеулер бар. Мұндай көптеген талаптар азаматтарға сайлану құқығын толық жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді және кандидаттарды тіркеу процесін биліктің ұстанымына тәуелді етеді.
Сайланбалылығына қарамастан, тіркеу ережелері барлық кандидаттар үшін тең мүмкіндіктерді қалыптастыруға қарағанда, мемлекеттік қызметшілер ортасынан кандидаттарды ілгерілетуге көп дәрежеде бағытталғаны анық. Барлық тіркелген кандидаттардың жартысына жуығы (48.3%) мемлекеттік қызметшілер, ал 19.9%- мемлекеттік органдармен тығыз байланысты бюджеттік ұйымдардың қызметкерлері.
Сайлау процесінің қысқа мерзіміне байланысты кандидаттар тиімді сайлау науқанын ұйымдастыра алмады. Осы себепті үгіт-насихат нәзік болды, ал сайлаушылар кандидаттар мен олардың бағдарламалары туралы тиісті түрде білмеді. Сонымен қатар, сайлау науқанын мемлекеттік қаржыландырудың аздығы және жеке қайырымдылыққа шектеулер кандидаттардың үгіт-насихат жүргізу мүмкіндіктеріне айтарлықтай нұқсан келтірді.
Ауыл әкімдерінің алғашқы тікелей сайлауы Нұр Отан партиясының пайдасына аяқталды, ол жалпы алғанда 730 (86%) мандаттың 628-ін, оның ішінде 65 ауылдық округті қоса алғанда, өзін-өзі ұсынған кандидаттар ретінде қатысты.
Зерттеушілер жалпы, заңнама ауыл әкімдеріне өз жұмысында қандай да бір тәуелсіздік бермейтінін атап өтті. Оларды жоғары тұрған әкімдер мен Президент өз еркімен қызметінен кетіруі мүмкін. Олар өздері басқара алатын бюджетті дербес құруға өкілеттігі жоқ. Ауыл әкімдері өздерінің сайланбалылығына қарамастан, биліктің атқарушы вертикальына қатаң кіріктірілген және жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің бір бөлігі ретінде қарастырыла алмайды.
Осыған байланысты зерттеушілер сайлау және партиялық заңнаманы, сондай-ақ саяси және азаматтық құқықтар мен бостандықтарды қамтамасыз ету саласындағы реформа үстірт және косметикалық сипатта болды деп санайды. Өткен парламент сайлауы мен ауыл әкімдерін сайлау сапалы өзгерістерге әкелген жоқ.
Бұл зерттеу Америка Құрама Штаттарының халықаралық даму агенттігі (USAID) арқылы американдықтардың жан-жақты қолдауының арқасында мүмкін болды. Онда айтылған пікірлер авторларға тиесілі және міндетті түрде USAID немесе АҚШ үкіметінің көзқарасын білдірмейді.
«Құқықтық саясатты зерттеу орталығы» International Republican Institute (IRI) компаниясына зерттеу жүргізуге қолдау көрсеткені үшін алғыс білдіреді.
«Құқықтық саясатты зерттеу орталығы» сондай-ақ ұсынылған зерттеуді дайындауға және талқылауға қатысқан барлық сарапшылар мен мамандарға алғысын білдіреді.
