Что происходит в Казахстане?

В глобальном масштабе достигнут некоторый прогресс в области прав женщин. В Казахстане действует 83,3% законодательных рамок, которые продвигают, обеспечивают соблюдение и контролируют гендерное равенство в рамках показателя целей устойчивого развития (ЦУР) с упором на насилие в отношении женщин. Сейчас этот вопрос охватывает проблему не только бытового насилия, но и участившихся случаев сексуализированных домогательств, харассмента по признаку пола, сексистских и уничижительных высказываний, а также дискриминации женщин в разных секторах экономики Казахстана. Кроме того, девушки и женщины старше 15 лет тратят 19,9% своего времени на неоплачиваемый уход и домашнюю работу, в то время как мужчины —  5,9%.

Сексуализированные домогательства и харассмент, оставаясь безнаказанными и вне статистики приводят к более жестокому и опасному поведению агрессоров. Это заканчивается киберпреследованием, преследованием (сталкинг), угрозами, нападением на незнакомок в общественных местах,  поджогами имущества женщин, похищением и изнасилованием бывшими партнерами женщин, убийством, убийством членов семьи женщины и самоубийством женщин от безысходности и отчаяния. Доходит и до того, что женщин насильно помещают в реабилитационные центры. 

За последние два года произошли ужасные нападения на женщин от их партнеров и сожителей:

• Мужчина поджег дом приютившей его женщины в Павлодаре https://kazpravda.kz/n/muzhchina-podzheg-dom-priyutivshey-ego-zhenshchiny-v-pavlodare/ 
• В Жаркенте парень поджег дом девушки из-за ревности https://www.zakon.kz/obshestvo/6029843-v-zharkente-paren-podzhog-dom-vozliublennoi-iz-za-revnosti.html 
• В Атырау пьяный муж поджег дом с женой и ребенком https://www.zakon.kz/proisshestviia/6379771-v-atyrau-pyanyy-muzh-podzheg-dom-s-zhenoy-i-rebenkom.html 
• Женщину и двух детей убили и сожгли в Алматинской области https://www.inform.kz/ru/zhenschinu-i-dvuh-detey-ubili-i-sozhgli-v-almatinskoy-oblasti-zaderzhan-podozrevaemyy_a4112329/ 
• Мужчина из ревности облил сожительницу бензином и поджег https://el.kz/ru/muzhchina-iz-revnosti-oblil-sozhitelnitsu-benzinom-i-podzheg_90771/ 

Безнаказанный cексизм

Сексизм – это сложная проблема, которая существует во многих обществах по всему миру, включая Казахстан. Сексизм означает дискриминацию, предрассудки или предвзятость в отношении людей по признаку их пола, часто отдавая предпочтение одному полу перед другим. К сожалению, в Казахстане не предусмотрена ответсвенность за враждебные сексистские высказывания.

Комментарии в социальных сетях: Сексистские комментарии и уничижительные замечания в адрес женщин, к сожалению, распространены на платформах социальных сетей. Были случаи, когда общественные деятели и обычные люди делали сексистские комментарии в адрес женщин в Казахстане. Эти комментарии часто вызывают общественное возмущение и дебаты.

Общественные деятели и политики. Некоторые общественные деятели и политики сделали противоречивые заявления, увековечивающие сексистские стереотипы. Эти замечания могут усилить гендерные предубеждения и способствовать развитию культуры сексизма.

Образование и наука. Сексистские высказывания и дискриминационные практики иногда можно встретить в учебных заведениях и на рабочих местах. Например, были задокументированы сообщения о том, что учителя делали неуместные комментарии в адрес студентов или работодателей, отдавая предпочтение одному полу перед другим при приеме на работу или продвижении по службе. Один из самых резонансных случаев связан с высказываниями профессора ЕНУ Ерлана Сулейменова.

Женщины в Казахстане, особенно те, которые находятся в центре внимания общественности, часто сталкиваются с преследованием в Интернете, которое включает в себя сексистские высказывания и угрозы. Сексизм влияет на женщин по-разному, охватывая различные аспекты их жизни: от личного до профессионального, от психологического до физического. Безнаказанность порождает более тяжкие престпуления в отношении женщин.

Проблематика

В Казахстане нет отдельного закона о запрете дискриминации в целом, а также не все формы харассмента, сексуальных домогательсв женщин запрещены в рамках административного или уголовного законодательства, или наказание не соответствует опасности противоправного и общественно опасного поведения, или дела просто не доходят до суда, даже когда пострадавшие обращаются в полицию. В законодательстве нет понятия как сталкинг. Соответственно, отсутствует статистика и не ведется реестр лиц, совершивших эти правонарушения. Это нужно для профайлинга правонарушителей и для предотвращения более тяжких преступлений.

На данном этапе это невозможно, потому что даже сексуализированные домогательства и харассмент наказываются как административное правонарушение (мелкое хулиганство). Эта статья сама по себе недостаточно информативна, поэтому важно разделить мелкое хулиганство в виде, к примеру, плевков на улице и приставания. Далее, необходимо вести учет и историю инцидентов в личных делах агрессоров, связанных с насилием, бытовым насилием, враждебным поведением на рабочем месте и т.д.. Это невозможно без тренингов и встреч с органами прокуратуры, Министерством внутренних дел РК, Верховным судом РК, а также с депутатами и практикующими адвокатами. 

Отдельной проблемой является отсутствие пула адвокатов Казахстана для предоставления качественной юридической помощи пострадавшим от харассмента и дискриминации по всем регионам. Соответственно, женщины не получают юридическую помощь, а освещение дел, связанных с харассментом  и сталкингом женщин и девочек, проводится редко. 

Наша деятельность

ОФ «Центр исследования правовой политики» (LPRC) ведет активную адвокационную работу по запрету сексуализированных домогательств и дискриминации женщин с 2020 года. Для этого команда LPRC информирует население через средства массовой информации, социальные сети и сайт LPRC, публикует аналитические и информационные статьи, передает информационные сообщения через подкаст «Право на право». Наш Центр также подчеркивает необходимость запрета харассмента, сталкинга и дискриминации женщин в Казахстане во время встреч с представителями государственных органов и международных организаций. 
Таким образом, LPRC способствует созданию площадки для обсуждения проблем не только в Казахстане, но и в Центральной Азии. Так, наши мероприятия посещают наши коллеги: представители НПО из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. 

Одним из ключевых результатов деятельности Центра можно назвать принятие первого правового акта, который ввел понятие харассмент. Это Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан о принятии политики по защите от харассмента. Нормы документа утверждены с целью предотвратить харассмент в своих рядах, однако выходят за пределы Министерства, так как запрещают преследование и в отношении третьих лиц, с которыми могут быть связаны сотрудники ведомства. Этот документ — первый правовой акт, использующий понятие харассмента, дающий соответствующее определение и показывающий четкую позицию ведомства касательно неэтичных действий. 

Данная политика разрабатывалась на основе «Политики по защите от сексуальной эксплуатации, сексуального насилия и сексуальных домогательств на рабочем месте», которая была подготовлена LPRC в рамках проекта «Борьба с сексуальными домогательствами на рабочем месте и в общественных местах посредством законодательных реформ, ответственного ведения бизнеса и повышения осведомленности в Казахстане», поддержанного CFLI (Canada Fund for Local Initiatives). Документ доступен по ссылке. https://lprc.kz/wp-content/uploads/2021/12/lprc-canada-a4_1_web.pdf. Подробнее можно узнать здесь. 

Мы надеемся, что в дальнейшем женщины смогут получать компенсацию за моральный ущерб не только от самих агрессоров, но и от работодателей, которые не предприняли достаточных мер по защите женщин от дискриминации. Мы призываем наших коллег присоединиться к этим мероприятиям и совместно создавать безопасное пространство для женщин.

Для поддержания и укрепления достигнутых результатов в Казахстане и регионе мы предлагаем сотрудничество по адвокации прав женщин в части расширении совместной работы в рамках:

• сбора статистики по делам, связанным с дискриминацией женщин в Центральной Азии, кейс стади исследование по харассменту дискриминации женщин;
• адвокации запрета дискриминации в целом, принятии специализированного антидискриминационного законодательства в Центральной Азии;
• укрепления пула экспертов для проведения тренингов в школах, университетах, бизнес секторе, медицинских учреждениях, транспортных компаниях в странах Центральной Азии;
• создания безопасных пространств совместно с урбанистами в планировании городов и общественных пространств;
• обсуждения обязательств работодателей по предотвращению, мониторингу и расследованию дел по дискриминации женщин на законодательном уровне;
• создания реестра лиц, осужденных за сексуальные домогательства, совместно с органами прокуратуры Центральной Азии. 

Текст подготовлен специально для сайта LPRC

Автор статьи: Аяжан Ойрат, юрист-международник, региональный директор ОФ “Центр исследования правовой политики”